一、贫困户基础指标解释

（一）贫困户分类?

2012年两项制度有效衔接时，贫困对象分四类：扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户；2014年建档立卡时，贫困对象分四类：一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户；2016年建档立卡，贫困户分为三类：一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。

（二）贫困标准?

2012年两项制度有效衔接前标准为家庭年人均纯收入低于1700元；2012年后统一标准为国家标准家庭年人均纯收入低于2300元以下；2014年建档立卡后进一步明确为家庭年人均纯收入低于2300元以下（以2010年不变价为准，相当于2013年的2736元），2015年底建档立卡回头看工作明确为家庭年人均纯收入低于2300元以下（以2010年不变价为准，相当于2015年的2800元）。

（三）贫困户按照收入标准如何界定？

一般贫困户，收入标准为低于国家标准（家庭年人均纯收入2300元）高于民政低保标准，家庭成员中没有人享受民政低保政策；低保贫困户，涵盖以前的低保贫困户、低保户，收入标准为低于民政低保标准，家庭成员中至少一人享受民政低保政策；五保贫困户，即以前的五保户，收入标准为无收入家庭，家庭成员享受民政五保政策。

（四）贫困户脱贫后国家建档立卡系统如何体现？

2016年建档立卡，贫困户分为三类：一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。一般贫困户脱贫后成为“一般农户”；低保贫困户脱贫后成为“低保户”；五保贫困户脱贫后成为“五保户”。

（五）贫困户致贫原因分析?

贫困户致贫原因多是多种原因纠在一起，但主要致贫原因只有一项，如因病、因学、因残、缺牲畜、缺劳力、缺资金、缺技术等，其他致贫原因可以多选，如因病、因学、因残、缺牲畜、缺劳力、缺资金、缺技术等。

选择时注意以下事项：1、因病，家庭成员中健康状况一定有不健康的即至少有一名成员为体弱多病、患有大病；2、因学，家庭成员中至少有一名在读学生；3、缺劳力，家庭劳动力在两人以下；4、因残，家庭成员中健康状况一定有不健康的即至少有一名成员为残疾；

（六）九个一批解释？

习总书记“五个一批”扩展为我地“九个一批”：发展生产涵盖产业扶持、信贷扶持、微型基建；易地搬迁就是易地搬迁；生态补偿就是生态补偿；发展教育涵盖教育脱贫、转移就业；社会保障涵盖社保兜底、医疗救助。

1、产业扶持：产业扶持针对除社保兜底以外所有贫困人口，原则上“产业扶持人数+社保兜底=总的贫困人口数（5901）”；2、转移就业：转移就业是在16岁到60岁（不含60岁）的劳动力中针对富余劳动力（不包括在校生），实现直接、间接转移就业和技能培训的贫困人口。直接转移就业是指该劳动力有意愿且自身具备一定的劳动技能可以直接实施转移就业；间接转移就业是指该劳动力本身缺乏技能，但有意愿转移就业，需经过技能培训，然后实现转移就业。技能培训，有意愿通过技能培训增强自身生产生活技能从而实现稳步增收的贫困人口。技能培训的培训内容必须与转移就业脱贫挂钩；3、易地搬迁：易地搬迁按户实施，易地搬迁不限制任何身份条件，只要是真正需要搬迁的贫困人口，皆可实施易地搬迁；4、生态补偿：生态补偿是针对除五保户以外所有贫困人口，五保户是无生活来源，只能靠民政救济生活的特殊群体，申扎县目前除五保户外所有贫困人口都有草场都享受草补奖励资金。（部分新增户、分户在母户里是有草场的）；5、发展教育：发展教育是具有前瞻性的扶持，通过对符合条件的贫困人口扶持教育，在根本上拔穷根、治穷源。针对的对象是学龄前儿童（0-6岁）、在校生和两后生（两后生是指初中毕业未继续上学、高中毕业未继续上学的人口，限定年龄在25岁以内，含25岁）实施的教育扶持；6、医疗救助：医疗救助是针对特殊群体实施除大病保险、农村合作医疗外的医疗救助，着力改善因病致贫的贫困人口贫困面貌。医疗救助对象明确为三类：患有大病、长期慢性病、残疾三类贫困人口；7、社保兜底：社保兜底是指无法通过产业扶持实现脱贫的贫困人口实行兜底扶持。社保兜底对象明确为：60岁以上无劳动力的（含60岁）、丧失劳动力（含五保户）、部分丧失劳动力的贫困人口；（丧失劳动力，在劳动力选项中必须选择丧失劳动力。丧失劳动力是指本来在劳动力范围内16岁至60岁（不含60岁），但因为大病、残疾、长期慢性病等丧失劳动力。部分丧失劳动力，在劳动力选项中必须选择丧失劳动力。部分丧失劳动力是指本来在劳动力范围内16岁至60岁（不含60岁），但因为大病、残疾、长期慢性病等部分丧失劳动力。）8、信贷扶持：信贷扶持是指因资金不足，需进行信贷扶持的情况。信贷扶持对象针对除社保兜底外所有贫困人口，前提是自愿原则；9、微型基建：微型基建是缺乏必要的基础设施建设，需扶持建设微型基建的。微型基建所有贫困人口皆可以享受的政策，不设限制性条件。

（七）关于劳动力的部分说明？

劳动力分为普通劳动力（健康状况为健康）；技能劳动力（健康状况为健康）；无劳动力（16岁以下，60岁以上）；丧失劳动力在劳动力16岁到60岁的范围内，但因为残疾、大病等丧失劳动力。

（八）关于社保兜底的补充说明？

健康状况选择大病、长期慢性病、残疾，劳动力状况选择丧失劳动力的，纳入社保兜底中，不享受产业扶持、转移就业扶持。健康状况选择大病、长期慢性病、残疾，劳动力状况选择普通劳动力的，享受产业扶持、转移就业扶持等，不纳入到社保兜底中。

二、扶贫政策

（一）易地搬迁政策

易地搬迁是指生态脆弱、环境恶劣“一方水土养不了一方人”或易灾区，实施有计划的搬迁，搬迁到适宜居住发展的地方。统一口径为插花式分散搬迁、集中搬迁，不允许再使用“就近就地”搬迁。

目前按照人均6万，其中国家配套1万元，其余5万申请国家贷款，国家贷款利息按照9：1的比例进行偿还，即自治区偿还90%、地区、县级偿还10%；贷款按照7:2:1的比例偿还，其中自治区偿还70%，地区20%，县级10%。

（二）产业脱贫政策

产业脱贫是指通过发展产业项目，使贫困户通过项目脱贫。项目由自治区、（地区、县级、援藏）、贷款组成，按照25：5：70各自配套资金，自治区、地区、县级按照6:2:2偿还贷款部分。

（三）转移就业政策

转移就业是指通过使贫困群众跳出牧业，通过其他行业脱贫致富。转移就业可以通过技能培训转移就业、生态补偿转移就业、自主创业转移就业、务工转移就业。技能培训转移就业通过技能培训掌握一技之长，通过技能实现转移就业；生态补偿转移就业通过就地转化为野保员、湿地管护员、防沙治沙管护员、草原监督员等实现转移就业；自主创业，通过自己创业转移就业；务工转移就业，通过外出务工实现转移就业增收。

（四）扶贫贴息贷款

扶贫贴息贷款是指通过贴息贷款发展生产、壮大产业，直接或带动贫困户脱贫。（《西藏自治区人民政府办公厅转发自治区扶贫办等部门关于项目扶贫贴息贷款使用管理意见的通知》（藏政办发〔2013〕78号）：一、适用对象与责任，县及县以下注册的跟贫困户脱贫工作有密切关系的小微企业，扶贫龙头企业、农牧民专合组织、致富带头人。每使用5万元扶贫贴息贷款吸收一名贫困户就业，每使用1万元扶贫贴息贷款解决一名贫困群众增收一百元。二、申报程序，申请扶贫贷款向项目所在地承贷银行提交申请，所在地扶贫办、财政局签署审核意见，签订扶贫责任合同，向自治区扶贫办和财政厅备案，上亿项目向国务院扶贫办备案。三、管理措施，自治区扶贫办、财政厅共同负责全区扶贫贴息贷款项目认定工作，借款人遵守扶贫承诺，各级扶贫部门每季度对项目贷款借款人的帮扶责任的落实情况予以检查。

（五）结对帮扶政策

结对帮扶工作是扎实开展党的群众路线，执行党的密切联系群众工作方法，帮助贫困户谋划脱贫致富。结对帮扶工作可以通过衔接项目、法律援助、普及知识、政策宣讲和帮助务工等方式进行。

三、常识性词语

（一）“六个精准” 即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

（二）“五个一批” 即发展生产脱贫一批;易地搬迁脱贫一批;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批;社会保障兜底一批

（三）“九个一批”产业脱贫、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底、生态补偿、转移就业、信贷扶持、社会帮扶

（四）建档立卡：户有卡、村有册、乡有薄、县有档

（五）脱贫攻坚战总目标：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

（七）大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局。

（八）扶贫项目涵盖：专项扶贫资金项目（扶贫办负责）、以工代赈项目（发改委负责）、少数民族发展资金项目（民宗局负责）

（九）贫困对象识别程序：入户调查、农户申请、民主评议、乡镇初审、县级审核（三级公示：乡镇公示、村级公示、县级公示）