本网消息 为全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议及区、地脱贫攻坚、工作会议精神，坚决打赢脱贫攻坚战，落实《申扎县“十三五”脱贫攻坚计划》总体部署，切实做好2017年脱贫攻坚工作，根据申扎县实际情况，特制订本工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记关于扶贫开发系列讲话精神，以中央第六次西藏工作座谈会和中央扶贫开发工作会议精神为指导，落实好区党委第九次党代会、地委行署以及县委、政府关于打赢脱贫攻坚战实施意见精神，以脱贫攻坚推进年为契机，深入实施易地搬迁、产业扶贫等脱贫措施，稳步推进精准脱贫、精准扶贫战略，确保到2020年实现全县贫困人口三有三保障三不愁，全面打赢脱贫攻坚战，与全国、全区、全地一起迈入小康社会。

　二、工作目标

（一）按照“统一部署，突出重点，产业为主，易地搬迁”的原则，精准识别、精准施策、精准脱贫。2017年按照地委、行署的要求和部署，全年需完成脱贫1280人，退出8个行政村，人均纯收入超过3850元，人均可支配收入增长幅度保持18%以上，返贫率控制在3%以内。

（二）对2016年已脱贫的贫困人口开展回头看工作，继续扶持相关政策，巩固脱贫成果，确保“脱得了、稳得住、不返贫、能增收”。

三、工作措施

（一）加强政策统领、宣传引导，转变群众观念。

要不折不扣地贯彻落实好各级脱贫攻坚政策方针，认真学习领会习近平总书记关于扶贫开发工作系列讲话精神，以“六个精准”“五个一批”为总领，贯彻落实好吴英杰书记、齐扎拉主席等莅临那曲重要指示及“八个新突破”等重要精神，加强政策宣传力度，引导贫困群众认识到只有依靠资金的双手才能真正实现、长期实现脱贫的自主意识。特别要注意方式方法和工作技巧，把脱贫攻坚工作与“爱劳动、改陋习、树新风”活动结合起来，与“移风易俗兴风年”“脱贫攻坚推进年”活动结合起来，让广大贫困群众认识到“富了脑袋”才能“富口袋”，真正帮助贫困群众把“志”和“智”扶起来，转“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（二）用活政策措施、资金整合，助推产业脱贫。

要在产业扶贫上出新招。用好每8万元产业建设资金带动1人，合理计划产业配套资金三七开部分，同时县财政收入要拿出5%注入还款基金。项目安排上，我们要用新思维、新理念、新模式，做好“牧”“游”两篇产业文章。“牧”方面，按照“抓两头促中间”牧业发展思路和“万千工程”，加快组建牧业开发公司，推动专合组织提质增效，力争至少打造一个“公司+专合组织+牧户”成功运行模式。“游”方面，全力配合色林错整体旅游开发，组建旅游开发公司，着力打造推介“藏北羌塘、极地穿越”“离藏羚羊最近的地方”特色品牌，构建“春观鸟、夏看羊、秋赛马、冬天渔”四季旅游方略，主动融入自治区“全域旅游版图”。用资源换机遇，用政府1个亿信贷资金撬动无限社会资本，规划建设县城湿地、雄梅镇、下过乡“风情街”，完善“游、吃、住、行、购、服”综合配套设计，同时建设增收较快的“短平快”项目。在信贷扶贫上下工夫。用足用好用活中央赋予西藏的特殊扶贫信贷政策，注重研究项目贷、产业贷、消费贷，创新完善落实小额信贷“联保联担”制度，农行继续提升“四卡”授信额度，支持邮政在申扎开设储蓄网点，建好“三农金融服务网点”，积极引导金融更有效地服务地方经济社会发展。进一步理顺色林措扶贫开发投资有限责任公司相关职能，资金跟着产业走、产业跟着资源走，资源跟着项目走，项目跟着市场走，切实发挥好融资平台作用。

（三）加强集中安置、设施配套，助力易地搬迁。

2017年要力争完成易地扶贫搬迁全部任务，务必围绕搬得出、稳得住、能致富目标，咬紧牙关、全力以赴。把好原则关，就是要坚持适度集中与分散安置相结合，侧重引导贫困群众向人口相对集中的乡镇政府所在地、村委会、公路沿线、有产业前景的地方搬迁。各乡（镇）务必按照“实事求是”要求，进一步对搬迁对象、搬迁意向、搬迁规模进行核实、核准，3月底前核实确定2017年易地搬迁花名册，分户不分家的不得安排易地扶贫搬迁项目。把好质量关，就是要坚持完善“五级主体责任”，在集中搬迁点继续沿用原方案的基础上，插花式搬迁点可考虑引进使用低能耗装配式钢塑版建材。把好进度关，就是要全面实行倒排工期、挂图作战，将指挥部前移至工地，实现规定时间内搬迁入住。易地搬迁组务必要在3月底前完成搬迁户选址、房屋建设等前期规划，4月10日前完成审定并以正式文件报项管中心审批。同时要做好迁出地的生态修复工作。把好配套关，就是要整合发改、水利、农牧、住建、交运等各口子政策资金，同步规划搬迁地道路硬化、亮化、安全饮水、电力、牲畜棚圈等重点配套设施，帮助他们积极融入到当地生产生活中，在劳动就业、户籍迁移、子女上学、社会保障等各方面享受同等待遇，解决搬迁群众后顾之忧，最终实现真脱贫、能致富。

（四）加强均衡发展、优化配置，确保教育实效。

要大力做好教育脱贫，阻断贫困代际传递。今年，政府将拿出1000万元投入到教育事业，继续评选表彰最美乡村教师纳入为民办十件实事，继续完善落实“两金”和牧区子女高校生学费政府买单和生活费、路费补助政策。以教育均衡发展年为契机，探索集团化办学试点和推进乡镇学校“6+1+3”教育教学模式，进一步优化教育资源合理配置，朝着实现“5个100%”教育目标奋斗。根据安排，地区将在第一批转移就业培训中以 “扶贫短平快项目、经济合作组织带头人”为重点和在3月份启动“建筑施工培训”及实施13个生态岗位培训、安置措施，我们务必要认真分析，主动对接，做好服务，跟进管理，同时，我们还要结合困难群众实际需求，大力推动实施“一户一技”金翅膀工程，争取让更多贫困群众有技能、有岗位、有收入。

（五）加强岗位对接、环境保护，引领生态致富。

要守住环保红线，利用好羌塘国家级自然保护区优势，开展好市容村貌专项整治行动，保护好申扎蓝天白云，提速建设生态文明区。要落实好草原生态补偿机制、野生动物肇事补偿政策，对接好申扎片区重要湿地生态效益补偿。特别要按照上级规定，通过统一培训，实现5414个生态岗位全部持证上岗，同时加强岗位动态管理，既要帮助贫困户脱贫，还要发挥应有作用。其中包括林业系统生态保护岗位3754个、草原监督员849个、水生态保护和村级水管员38个、农村公路养护339个、旅游厕所保洁员35个、城镇保洁员和村级环境监督员38个、地质灾害群防群测岗位23个、机动岗位338个。

（六）加强两线合一、统报统销，确保兜底实效。

社会保障政策是贫困群众的最后一根救命稻草。一要完善医疗救助脱贫，健全贫困群众看病治病绿色通道，做好衔接基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障机制等，严格按照《申扎县全面开展重特大疾病医疗救助工作的实施方案》，最大限度地减轻贫困群众医疗支出负担，彻底杜绝因病致贫、因病返贫现象。二要完善社会保障脱贫。社保兜底组要积极沟通相关部门，宣传好、兑现好、监督好各项惠民政策，做好两项制度衔接，落实“两线合一”政策，坚决清退不符合条件人员。

四、工作步骤

（一）前期准备阶段。对各项基础数据进行再核实，做好前期各项工作。（1月1日-5月20日）

（二）实施督导阶段。做好转移就业和项目建设等工作，同时实时进行督导。（5月21日-10月15日）

（三）总结验收阶段。做好总结，迎接上级检查验收。（10月15日-12月31日）

五、保障措施

（一）强化组织领导。结合申扎县“脱贫攻坚推进年”活动，根据各级干部职工调整情况，调整充实各级扶贫开发力量，统一指导和实施各项工作，各成员单位密切配合，确保组织领导到位，各项任务有效落实。

（二）加大资金投入。财政部门要合理整合资金，安排专项扶贫资金、安全饮水资金等用于精准扶贫开发项目。整合短平快资金、危房改造项目等资金用于产业精准扶贫项目。并根据项目计划，尽早落实项目资金，及时下达资金计划，简化拨付流程，确保扶贫资金及时安全到位。同时，积极争取上级资金，推进相关涉农资金整合。并拓宽扶贫资金渠道，加强资金监管，提高扶贫资金使用效益。

（三）充实扶贫力量。2017年，申扎县选派了大量副科级干部驻村，落实驻村工作组责任。重点村配备4名驻村工作队员，每个村安排了一名第一书记。县乡脱贫攻坚指挥部人员力量充实，为更好的开展扶贫工作提供了保障。

六、工作要求

（一）增强责任意识，抓好思想助脱贫。

各乡镇、各部门要按照县委、政府的整体部署和要求，把脱贫攻坚作为分内职责，根据各自职责，发挥各自优势，沉下身子，向精准扶贫工作集中发力，要把工作责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，特别要积极引导社会组织扶贫、落实好干部结对扶贫、实施整村推进扶贫、创新援藏扶贫，进一步明确“加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础”工作思路，努力形成组织有力、目标同向、上下协调、共同推进的工作格局。

（二）加强基层建设，抓好党建助脱贫。

要选好配强村两委班子，关心村干部，充实一线扶贫工作队伍，积极培养牧区致富带头人，打造一支“不走的脱贫工作队”，充分发挥基层党组织带领广大群众致富奔小康的能动性、积极性。参与扶贫帮扶工作的全体党员干部都要有舍我其谁的精神状态、雷厉风行的干事能力、苦干实干的工作作风，切实承担起精准扶贫和精准脱贫的重大责任和历史使命。

（三）营造良好氛围，抓好宣传助脱贫。

要加强宣传引导工作，及时总结推广脱贫攻坚的新经验、新模式，全面展示申扎县脱贫攻坚的新成效、新成果，引导各级干部大胆改革创新，用好用足电视、广播、微信、网络等媒介，加强宣传引导，引导和激励社会各界重视、关注、参与扶贫，进一步凝聚各方面的智慧和力量，把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来，努力营造凝心聚力、攻坚克难、同奔小康的良好舆论氛围。

（四）加大督导检查，抓好管理助脱贫。

各乡镇、各部门要建立脱贫攻坚工作台账，加强各项工作落实，自行对照检查。纪检组织部门务必要加强管理、督查和考核等工作，年中抽查，年底对账。县委、政府将对完成工作任务较好的乡镇、单位予以表彰奖励，同时对致富带头人、社会帮扶人员给予褒奖；对完不成脱贫攻坚任务的实行“一票否决”，对未完成年度减贫任务的，要对主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；对工作推进不力，弄虚作假搞“数字游戏”的，要严肃追究责任。