2018年财政涉农资金来源统计表(1).xls

为提高申扎县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，集中财力办大事，强化与申扎县脱贫工作规划的衔接，确保2019年如期完成脱贫攻坚目标。根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《财政部、国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2018〕9号）以及西藏自治区人民政府办公厅《关于开展统筹整合使用财政扶贫资金工作的实施意见》（藏政办发〔2018〕60号）、《西藏自治区财政厅 西藏自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作》（藏财农〔2018〕44号）要求，结合申扎县实际，制定本方案。

指导思想

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神。按照区党委、政府的决策部署，紧紧围绕“十三五”时期脱贫攻坚的目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，优化财政涉农资金供给机制，以“十三五”时期脱贫攻坚为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，提高资金使用精准度和使用效益，确保如期完成全县年度脱贫攻坚任务。

基本原则

统筹整合财政涉农资金坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向62个贫困村倾斜；二是在统筹整合涉农资金过程中，做到“多个管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务；三是统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平；四是在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实负责，推动工作。

目标任务

全县建档立卡贫困人口共1719户7054人，贫困发生率37.5%，贫困乡（镇）8个，贫困村（居）62个，经过两年来的不懈努力，申扎县2016年脱贫293户、1260人，2017年脱贫100户，389人，两年内成功实现减贫393户1649人，贫困村（居）退出4个，分别是巴扎乡4村、巴扎乡7村、雄梅镇8村和申扎镇6村，圆满完成自治区下达的指标任务，贫困发生率下降至28.8%，贫困群众年人均收入增长16％以上，贫困面貌得到明显改善。2018年预计实现脱贫 922人，7个贫困村（居）退出。

自2016年以来，充实调整成申扎县扶贫开发工作领导小组、成立了脱贫攻坚指挥部和脱贫攻坚指挥部办公室，下设综合组、转移就业组、产业脱贫组等9个专项小组，八个乡（镇）相应成立了脱贫攻坚指挥部，充实每个乡镇不少于5名扶贫专干，形成了分团作战、协力攻坚的格局。按照“脱贫是基础，产业是手段，共同富裕为目标”的工作标准，围绕转移就业、产业扶持、社会保障等路径，通过牧业生产发展和农村基础设施建设等项目的实施加快推进申扎县脱贫攻坚工作任务，脱贫攻坚指挥部还建立脱贫工作会议制度、监督考核制度、县级干部脱贫攻坚责任制度，层层签订目标责任书，合力推进脱贫攻坚工作。

资金来源及规模

2018年申扎县涉农资金总规模为16584.08 万元 ，其中纳入整合资金16584.08万元，分别为：中央财政专项扶贫资金3661.04万元 、中央财政以工代赈2827.5万元、中央财政少数民族发展资金（贷款贴息）257万元、中央财政车购税用于农村公路建设资金  2293万元、中央财政农业资源及生态保护资金3358.6万元、自治区及自治区财政专项扶贫发展资金3038万元、自治区财政以工代赈650.37万元、自治区财政农牧民技能资金培训33.96万元、自治区财政其他农林水支出（定向政策类补助）63.69万元、县本级财政资金（15%）342.6万元、自治区财政专项扶贫绩效奖励资金58.32万元。

资金投向

产业发展资金

申扎县共有产业项目13 个，总投资24182.9万元，整合资金中投入10176.91万元，分别是8个“短平快”项目、2个万亩千畜项目 、2个小商品房、1个牧场绒山羊养殖基地项目。

“短平快”项目:申扎县短平快项目共有8个，总投资 3993.25 万元，整合资金中投入 1985.98万元用于2017年扶贫经济实体房建设、建材市场综合批发项目、产业扶持运输队项目等。项目建设共计带动申扎县贫困户211人。

万亩千畜工程：申扎县万亩千畜项目共有2个，总投资6975.25万元，整合资金中投入3418.48万元用于申扎县扶贫商品牦牛标准化养殖场建设项目（建设地点牧场）、申扎县扶贫饲草基地建设项目（建设地点牧场），项目建设共计带动申扎县贫困户34人。

扶贫小商品房项目：申扎县扶贫小商品房项目共有2个，总投资11964.4295万元，整合资金中投入4444.66万元用于申扎县申扎镇小商品项目及下过乡扶贫小商品房项目，项目建设共计带动申扎县贫困户16人。

新建申扎县牧场绒山羊养殖基地建设项目：总投资1249.97万元，整合资金中投入327.79万元用于申扎县牧场绒山羊养殖基地项目，项目建设共计带动申扎县贫困户4人。

基础设施资金

1、农村公路项目：投资资金位2293万元；其中中央资金2293万元。项目建设内容：用于八个乡镇62个行政村放牧点路段改造工程。

2、本级财政资金建设任务：本级财政配套资金为342.6万元，用于下过6村、雄梅镇6村集中搬迁安置点附属设施建设项目及易地搬迁项目监理费。

生态保护类补助资金

申扎县2018年生态岗位总人数9596人。（岗位分别为：林业系统3486人、草原监督员4251人、村级水管员178人、农村公路养护321人、旅游厕所保洁员30人、城镇保洁员和村级环境监督员31人、地质灾害群防群测19人、机动岗位427人）年补助标准3500元/年，已兑现补助总资金2754.045万元。其中853人政策不明确，我办已2018年6月11日给市脱贫攻坚指挥部和生态脱贫组发了《关于进一步明确生态岗位对接事宜的函》（扶贫办机要8号），下一步市脱贫攻坚指挥部和生态补偿组下批复之后再兑现。

巴扎乡生态岗位总人数1035人，（岗位分别为：林业系统364人，草原监督员466人、村级水管员20人、农村公路养护34人、旅游厕所保洁员1人、城镇保洁员和村级环境监督员3人、地质灾害群防群测3人、机动岗位51人），已兑现补助资金为296.73万元，其中93人政策不明确。

卡乡生态岗位总人数838人（岗位分别为：林业系统347人，草原监督员275人、村级水管员17人、农村公路养护31人、旅游厕所保洁员3人、城镇保洁员和村级环境监督员2人、地质灾害群防群测2人、机动岗位47人），已兑现补助资金228.06万元。其中114人政策不明确。

马跃乡生态岗位总人数1000人（岗位分别为：林业系统370人，草原监督员411人、村级水管员17人、农村公路养护38人、旅游厕所保洁员4人、城镇保洁员和村级环境监督员4人、地质灾害群防群测2人、机动岗位69人），已兑现补助资金288.225万元。其中85人政策不明确。

塔尔玛乡生态岗位总人数1791人（岗位分别为：林业系统268人，草原监督员889人、村级水管员55人、农村公路养护48人、旅游厕所保洁员4人、城镇保洁员和村级环境监督员2人、地质灾害群防群测2人、机动岗位36人），已兑现补助资金504.63万元。其中189人政策不明确。

下过乡生态岗位总人数1229人（岗位分别为：林业系统429人，草原监督员647人、村级水管员17人、农村公路养护37人、旅游厕所保洁员4人、城镇保洁员和村级环境监督员4人、地质灾害群防群测3人、机动岗位49人），已兑现补助资金374.85万元。其中39人政策不明确。

买巴乡生态岗位总人数786人（岗位分别为：林业系统268人，草原监督员346人、村级水管员15人、农村公路养护27人、旅游厕所保洁员4人、城镇保洁员和村级环境监督员3人、地质灾害群防群测2人、机动岗位44人），已兑现补助资金223.335万元。其中77人政策不明确。

雄梅镇生态岗位总人数1825人（岗位分别为：林业系统729人，草原监督员738人、村级水管员32人、农村公路养护70人、旅游厕所保洁员6人、城镇保洁员和村级环境监督员8人、地质灾害群防群测4人、机动岗位105人），已兑现补助资金532.98万元。其中133人政策不明确。

申扎镇生态岗位总人数1092人（岗位分别为：林业系统413人，草原监督员479人、村级水管员5人、农村公路养护36人、旅游厕所保洁员4人、城镇保洁员和村级环境监督员5人、地质灾害群防群测1人、机动岗位26人），已兑现补助资金305.235万元，其中123人政策不明确。

（四）农牧民技能培训资金

2018年农牧民技能培训资金下拨33.96万元，上半年计划培训219人，其中那曲市组织培训52人（培训经费由那曲市人社局负责承担），县人社局计划组织培训167人，实际培训154人，所需培训经费33.96万元。培训项目如下：

1、藏式烹调师97人，培训标准1760元/人，天数30天，投入培训资金170720元（实际培训91人）

2、餐厅服务员5人，培训标准2200元/人，天数30天，投入培训资金11000元。

3、中式烹调师10人，培训标准2750元/人，天数45天，投入培训资金27500元，（实际培训6人）

4、客房服务员1人，培训标准2200元/人，天数30天，投入培训资金2200元。

5、家政服务员1人，培训标准2200元/人，天数30天，投入培训资金2200元。

6、电焊工1人，培训标准2750元/人，天数45天，投入培训资金2750元。

7、摩托车维修11人，培训标准2200元/人，天数30天，投入培训资金24200元。

8、动物疫病防疫员17人，培训标准2200元/人，天数30天，投入培训资金37400元。

9、建筑施工12人，培训标准2750元/人，天数45天，投入培训资金33000元。（实际培训人数10人）

10、保安培训7人，培训标准2200元/人，天数30天，投入培训资金15400元。

11、装载机操作员1人，培训标准3850元/人，天数30天，投入培训资金3850元。（实际未参加培训）

12、公路养护3人，培训标准2200元/人，天数30天，投入培训资金6600元。

13、维修电工1人，培训标准2750元/人，天数45天，投入培训资金2750元。

责任单位:申扎县人力资源和社会保障组

责任人：拉巴多吉

（五）定向性政策补助

2018年定向政策性补助总人数2449人,年补助标准260元/人，补助总资金63.69万元，其中：申扎镇265人，补助资金68900元；雄梅镇412人，补助资金107120元；塔尔玛乡549人，补助资金142740元；巴扎乡138人，补助资金35880元；卡乡211人，补助资金54860元；下过乡358人，补助资金93080元；马跃乡285人，74100元；买巴乡178人，补助资金46280元。总共已兑现补助资金62.296万元；剩余53人13780元未兑现。（备注：申扎县严格按照那脱贫指社〔2018〕2号文件要求，定向补助人员为建档立卡贫困户和非建档立卡内农村低保对象，最先2018年统计申扎县定向性扶贫政策无劳力补助资金人数为2449人，而后因申扎县民政局为有效衔接农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作，第二季度开始农村低保对象为建档立卡内贫困户，严格要求非建档立卡和已脱贫户不能纳入到农村低保范围内，因此申扎县定向性无劳力补助享受人员有所变化，最后统计，实际兑现补助资金人数为2396人，人数较年初减少了53人，剩下未兑现资金13780元，经申扎县请示市社会保障组，未兑现资金暂时留存账户上，待年底统计本年度新生儿，兑现剩下资金。）

（六）精准扶贫贷款贴息：主要用于安排贷款贴息资金257万元。

（七）绩效考核奖励资金：其中自治区财政专项扶贫发展资金58.32万元，主要用于易地搬迁及就业促进支出。

七．涉农资金统筹整合程序

申扎县脱贫攻坚指挥部按照涉农资金统筹整合工作要求，根据中央、自治区、市、县财政涉农资金安排情况，结合援藏省市资金和对口帮扶补助资金计划，结合县脱贫攻坚时间表、路线图，参照脱贫攻坚规划、资金需求、年度脱贫任务，优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈、效益明显的扶贫项目，编制资金使用方案，产业项目方案上报县脱贫攻坚指挥部审查，县脱贫攻坚指挥部每年集中审批各乡镇上报的精准扶贫、精准脱贫项目，县党政联席会议审议通过后，向自治区及市脱贫攻坚指挥部报备财政涉农资金统筹整合使用方案后实施。

八、涉农资金的监督和管理

（一）、资金监督管理。加强对整合和统筹使用的涉农资金使用监管，避免出现以整合财政涉农资金名义挪用、挤占涉农资金现象。建立整合资金使用方案报备制度，县级资金使用方案经本级脱贫攻坚指挥部审核确定后报地区脱贫攻坚指挥部备案。

（二）、公告公示制度。建立健全涉农资金日常监督检查机制和公告公示制度，继续探索完善涉农资金检查方式，发挥纪检监察、审计、财政监督和社会监督作用，建立逐层级、全方位、多形式的监督机制。

（三）、建立绩效管理与考核模式。财政局要充分发挥属地监管职责，努力提高涉农资金管理的科学化、精准化水平，确保涉农资金安全运行。按照上级有关规定，实行年度考核奖励机制，坚持奖罚分明，坚持“谁不整合重点审计谁，谁违规插手干预资金整合就处理谁”，坚持“整不动、用不好一律严肃处理”，对统筹整合使用促进脱贫攻坚成效显著的要进行奖励，对落实政策不力的要追究主要领导责任，对不作为、乱作为的党员干部要严肃追究责任，层层传导压力。发挥好驻村工作队、村党支部第一书记的作用，把监管扶贫资金纳入工作考核指标，强化基层一线监管，防止“跑冒滴漏”问题。

（四）监督检查。县扶贫办协同财政、纪委、审计等部门对扶贫整合资金以及项目的运行采取不定期检查。

九、职责分工

县脱贫攻坚指挥部：负责项目的实施、方案制定

县财政局：负责项目资金整合、整合资金来源统计等

审计局：负责对项目资金使用审计监督

各乡（镇）：配合好项目的实施

成员单位：配合好项目的实施、以及前置手续办理

十、保障措施

脱贫攻坚是一场任务艰巨、时间紧迫、务求必胜的硬仗。各级各部门务必增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立脱贫攻坚全县“一盘棋”的思想，打破部门利益固话的藩篱，打破资金管理条块化的旧模式，有效整合扶贫开发新的资金渠道，密切配合、通力协作、积极参与，形成脱贫攻坚强大合力。

（一）加强组织领导。要把开展统筹整合使用财政涉农资金工作作为脱贫攻坚的重中之重，建立自治区统筹、地（市）主导、县为主体的涉农资金整合机制。县脱贫攻坚指挥部制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法。依据脱贫攻坚规划，区分轻重缓急，确定重点扶贫项目和建设任务，统筹安排好相关涉农资金，交由县级相关部门实施。要加强脱贫攻坚项目储备，加快相关涉农资金安排进度，项目成熟一个资金到位一个。做好统筹整合财政涉农资金使用公示工作。要充分发挥贴近基层优势，广泛深入参与资金和项目管理监督。

（二）加强分工协作。扶贫办要进一步完善建档立卡工作，不断提高数据精准度，实现数据共享，为资金统筹整合使用提供有力的数据支撑。编制脱贫攻坚规划，加强与各相关部门专项规划的有效衔接。各类扶贫项目和扶贫活动坚持群众参与，增强帮扶对象的拥有感，增强内生发展动力。发改部门要强化项目审批，做好规划和重点项目的衔接。扶贫、财政部门要加强沟通衔接，财政局要及时了解掌握可纳入涉农资金统筹整合的资金，并提供相应资金；扶贫部门要结合总体规划和年度任务及时研究提出资金使用方向和意见，充分发挥资金统筹整合和聚集效益。